Ткач А.В.

 

Законодательная база по сельскохозяйственной кооперации

 

4.1.Обзор нормативно-правовых актов по кооперации
в сельском хозяйстве

4.2.Законодательная база по сельскохозяйственным
кооперативам

4.3.Формирование кооперативной политики в АПК

4.1. Обзор нормативно-правовых актов по кооперации в сельском хозяйстве

 

В России сельхоз товарищества различных видов стали возни­кать после отмены в 1861 г. крепостного права. Но развернутого законодательства о кооперативах не было. Организация и деятель­ность товариществ регулировались Гражданским Уложением (ста­тьями о товариществах).

В период реформ Столыпина главное внимание уделялось со­зданию крепких единоличных крестьянских хозяйств путем их вы­деления из сельской общины. После Февральской революции 1917 г. Временное правительство приняло несколько важных правовых актов о кооперации. Они достаточно четко урегулировали вопросы организации и деятельности товариществ, кооперативов, их съез­дов: состав, имущество, управление и другие вопросы, относящи­еся к сельхозкооперации.

В первые годы Советской власти государство поддерживало кооперативное движение, предусматривая в законодательстве раз­личного рода льготы, кредитование и другие меры. Это нашло отражение как в текущих, так и в основополагающих правовых актах.

В постановлении СНК РСФСР "О земельных комитетах" от 4 декабря 1917 г. предусматривалось создание производственно-трудовых товариществ, предоставление им земли; постановлением ВСНХ "О регулировании сельскохозяйственных обществ, их союзов и объединений" от 3 марта 1919 г. был утвержден Устав сельскохо­зяйственных обществ и их объединений, который довольно обстоя­тельно регулировал вопросы внутреннего устройства и взаимоот­ношений с государством. Постановлением Наркомзема РСФСР от 22 февраля 1919 г. при коллегии Наркомзема был создан Комитет по делам сельскохозяйственной кооперации, который оказывал орга­низационную помощь в создании кооперативов и их деятельности, было утверждено Положение об этом Комитете.

16 августа 1921 г. ВЦИК и СНК РСФСР был принят первый законодательный акт РСФСР — Декрет о сельскохозяйственной ко­операции. Его можно назвать настоящим кодифицированным зако­нодательным актом. Он впитал в себя многие нормы, разбросанные в ранее созданных актах, придав им законодательный уровень.

В соответствии с данным Положением сельхозкооперативы со­здавались в целях повышения производительности крестьянского труда и улучшения жизни крестьян. Крестьянам предоставлялось право свободного образования кооперативного товарищества, ар­тели. Они были вправе объединяться в союзы. Кроме того, предус­матривалась возможность изменения формы кооператива по жела­нию крестьян — переход от сельхозартели, колхоза к сельхозкоо­перативу. Таким образом, никакого приоритета, преимущества ар­тели, колхоза не допускалось (как это стало позднее, в конце 20-х — начале 30-х гг., в период сплошной коллективизации). По­ложение содержало раздел об уставе сельхозкооператива, его пол­ное содержание, рекомендации по разработке, принятию. Государ­ство брало на себя функции оказания содействия и помощи сель­хозкооперативам всех форм.

В СССР также в те годы развивалось кооперативное, в том числе сельскохозяйственное кооперативное законодательство.

Так, СНК СССР 22 июня 1924 г. принял постановление "О воз­врате имущества сельскохозяйственной, промысловой, кредитной кооперации". Было предусмотрено, что все ранее национализиро­ванные строения, промыслы, склады и другое имущество должны быть возвращены кооперативам государственными предприятиями и организациями, которым это национализированное имущество было передано.

22 августа 1924 г. ЦИК и СНК СССР приняли важный законода­тельный союзный акт — Постановление о сельскохозяйственной кооперации. В нем селъхозкооперация рассматривалась как важное средство подъема сельского хозяйства, предусматривались и зак­реплялись различные ее формы — товарищества, кооперативы, ар­тели, коммуны.

Постановлением Совета Труда и Обороны СССР "О мерах по укреплению сельскохозяйственной кооперации" от 25 февраля 1927 г. было еще раз объявлено о государственной поддержке сель­хозкооперативов, повышении их роли. В 1929 г. была создана коопе­ративная система — от местных объединений и союзов до Выс­шего Совета сельскохозяйственной кооперации.

В РСФСР ВЦИК и СНК 3 октября 1927 г. приняли Положение о сельскохозяйственной кооперации (по существу, новую, более полную, редакцию Декрета 1921 г.).

Но такая политика просуществовала недолго. В том же 1927 г. (16 марта) было принято постановление ЦИК и СНК СССР "О кол­лективных хозяйствах". Уже здесь была подчеркнута ведущая роль колхозов в селъхозкооперации, говорилось о необходимости перехо­дить от ее низших форм к высшей форме — колхозам, т. е. после­дние провозглашались высшей формой селъхозкооперации. И прак­тика пошла по этому пути. 1 марта 1930 г. на Первом съезде кол­хозников был принят Примерный Устав сельскохозяйственной ар­тели.

1929 год был объявлен годом великого перелома, а 1930-й — годом ликвидации кулачества как класса. Насильственная коллек­тивизация продолжала свой путь и к 1933—1934 гг. была заверше­на. Селъхозкооперация перестала существовать.

Колхозная система — колхозсотозы, начиная с районных и кон­чая Колхозцентром, была ликвидирована в 1933 г. под предлогом дублирования функций Наркомзема. Руководство колхозами было полностью возложено на Наркомзем. Таким образом, колхозная система была полностью огосударствлена. 17 февраля 1935 г. на Втором съезде колхозников-ударников был принят новый Пример­ный Устав сельскохозяйственной артели. Государство руководило колхозами административно-командными методами. Такое положе­ние сложилось на многие годы вперед. О кооперации забыли, хотя колхоз по существу своему — организация кооперативная.

После февраля 1935 г. съезды колхозников не собирались бо­лее 34 лет. В ноябре 1969 г. состоялся Третий съезд колхозников. Он принял новый Примерный Устав колхоза — с виду и по содержа­нию демократический. Однако практика шла по иному пути — командования колхозами и их постепенного разорения. Многие сотни тысяч деревень были объявлены неперспективными. Молодежь уез­жала в города, в деревне оставались пожилые, нетрудоспособные.

Съезд создал Советы колхозов — от районного до союзного, но эти представительные органы никакой существенной роли не сыграли.

И опять съезды колхозников не созывались около 20 лет. Чет­вертый съезд колхозников состоялся в феврале 1988 г., он не при­нимал новый Примерный Устав колхоза. В это время готовился проект закона о кооперации в СССР, который был принят Верхов­ным Советом СССР 26 мая 1988 г. Данный закон посвящен всем видам и формам кооперации и не объявлял колхозы единственной и высшей формой сельскохозяйственной кооперации. Колхозы на­званы лишь как преобладающая форма сельхозкооперации.

Состоявшийся в феврале 1992 г. Съезд колхозников России при­нял новый Примерный Устав колхоза (производственного сельско­хозяйственного кооператива). Таким образом, колхоз прямо полу­чил наименование производственного сельхозкооператива.

После 1988 г. в СССР и России стали создаваться разнообраз­ные кооперативы, в том числе и в сельском хозяйстве. Но этому процессу серьезную помеху оказал принятый Верховным Советом РСФСР 25 декабря 1990 г. Закон "О предприятиях и предпринима­тельской деятельности", поскольку он не предусмотрел такой орга­низационно-правовой формы предприятий, как кооператив. Ранее созданные кооперативы преобразовывались в акционерные обще­ства. Сейчас это препятствие снято, так как названный закон в связи с принятием Гражданского кодекса Российской Федерации утратил силу, а в самом ГК прямо предусмотрены производствен­ные и иные кооперативы (ст. 107—112).

Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" при­нят Государственной Думой 18 ноября 1995 г., одобрен Советом Фе­дерации 28 ноября 1995 г. и подписан Президентом Российской Феде­рации 8 декабря 1995 г., вступил в действие 16 декабря 1995 года, с момента официального опубликования в "Российской газете".

Принятие Закона о сельхозкооперации было предусмотрено в ст. 14 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации": "Особенности со­здания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов (произ­водственных, перерабатывающих, обслуживающих сельскохозяй­ственных производителей) определяются Законом о сельскохозяй­ственной кооперации"1. 19 июня 1992 года принят Федеральный за­кон "О потребительской кооперации"2, который не распространя­ется на сельскохозяйственные потребительские кооперативы (ст. 48 ЗоСК), а 8 мая 1996 г. принят Федеральный закон "О производ­ственных кооперативах", устанавливающий, что особенности со­здания и деятельности сельскохозяйственных производственных ко­оперативов определяются Законом о сельскохозяйственной коопе­рации (п. 2 ст. 2). В настоящее время готовится закон о сельскохо­зяйственных кредитных кооперативах.

Таким образом, развитие кооперативного законодательства в России пошло по отраслевому пути. В результате складывающая­ся система российского кооперативного законодательства оказалась весьма сложной. Уже принятые законы по-разному решают вопро­сы организации и деятельности кооперативов одного и того же типа.

Общего закона о кооперации в России нет. Разработка и при­нятие его остаются актуальными. Такой закон мог бы установить единые принципы кооперативного законодательства, в соответствии с которыми были бы уточнены и унифицированы уже действую­щие законы, и стала бы ясна концепция дальнейшего развития законодательства о кооперации.

Характерной чертой Закона о сельхозкооперации является то, что он восстановил традиции и искусственно разорванную связь времен в кооперативном движении в России.

Вновь нарождающийся кооперативный сектор в сельском хо­зяйстве требует всемерного внимания и поддержки, которые ока­зывают ему сейчас в недостаточной мере.

Статья 45 ЗоСК указывает на необходимость создания журнала по проблемам кооперации, введения обучения кооператоров, исследования проблем кооперации. Сказанное относится и к право­вым проблемам сельхозкооперации.

Необходимо отметить, что в 20-х — начале 30-х гг. XX века в России и СССР в вузах преподавалось советское кооперативное право, были изданы учебные пособия, опубликованы научные труды. Исследование правовых проблем сельхозкооперации и преподава­ние кооперативного права прекратились с завершением сплошной коллективизации сельского хозяйства. Труды ученых-кооператоров были изъяты из библиотек и сданы в так называемые спецхраны. В целях изучения и преподавания правового регулирования коопера­ции, в том числе сельскохозяйственной, указанные труды необхо­димо вспомнить. Кроме того, необходимо подготовить учебники по сельскохозяйственной кооперации.

 

4.2. Законодательная база по сельскохозяйственным кооперативам

С точки зрения права сельскохозяйственная кооперация — это комплексная многоотраслевая структура, регулируемая нормами, относящимися к различным отраслям экономического законодатель­ства.

Определяющей правовой основой развития сельскохозяйствен­ной кооперации являются статьи Конституции Российской Фе­дерации, предоставляющие гражданам право на объединение и осу­ществление различных видов совместной деятельности. Создание и развитие сельскохозяйственных кооперативов, их отношения с другими экономическими контрагентами в законодательной практи­ке стран с рыночной экономикой традиционно регулируются нор­мами гражданского права. К ним применяются также нормы адми­нистративного, финансового, налогового, земельного, трудового за­конодательства.

Ни одна из названных отраслей права не может осуществить всестороннее регулирование деятельности сельскохозяйственных кооперативов. Во-первых, должна быть учтена специфика коопера­тивной формы организации производства. Во-вторых, эта форма функционирует в весьма сложной системе межотраслевых хозяй­ственных связей. Исходя из этого и учитывая специфику сельского хозяйства как отрасли, связанной с биологическими и природно-климатическими процессами, обусловливающими повышенный про­изводственный риск, необходимо принять особый комплексный за­конодательный акт, в котором нормы различных отраслей права применяются через отношения членства и учет отраслевой специ­фики кооперативной деятельности в аграрной сфере, что требует более гибкого и дифференцированного подхода к правовому регу­лированию отдельных видов кооперативов.

Особенно это касается сельскохозяйственных производствен­ных кооперативов, в которых принцип открытого членства всту­пает в противоречие с принципом оптимальности числа членов, определяемого производственными целями и связанного с земель­ными отношениями. К тому же сельскохозяйственный производ­ственный кооператив является коммерческой организацией, что противоречит "классическим" принципам кооперативной деятель­ности. В отличие от обслуживающих в производственных коопера­тивах является обязательным личное трудовое участие каждого члена в совместном производстве сельскохозяйственной продукции. Требуют своего решения проблемы, связанные с возвратом паевого взноса и земли при выходе из кооператива, с правами наследников члена кооператива, с оплатой земельных имущественных паев на пропорциональной основе, со сложностью социальных отношений. Гражданский кодекс РФ легализовал кооперативную организацион­но-правовую форму хозяйственной жизни на высоком законодатель­ном уровне. Однако в этом Кодексе классификация кооперативов представлена только двумя их видами: производственными и по­требительскими. Деятельность кредитных и страховых сельс­кохозяйственных кооперативов по-прежнему не входит в право­вое пространство, что является тормозом на пути развития в аг­ропромышленном комплексе страны, как самой кооперативной сис­темы, так и нормальных рыночных отношений.

Гражданский кодекс не только ограничивает возможность выбора сельскохозяйственного кооператива двумя названными ва­риантами, но и относит к производственным и потребительским кооперативам не свойственные им и противоречащие мировой прак­тике виды и принципы их организации и деятельности. Определе­ние производственного кооператива в ч. 1 ст. 107 ГК РФ таково: это добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной хозяйственной деятельности (производ­ство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслужи­вание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) и иму­щественных паевых взносов. Производственный кооператив явля­ется коммерческой организацией. Кроме того, документ предус­матривает возможность участия в производственных кооперативах юридических лиц (только не понятно, как в таком случае будет обеспечено в нем трудовое участие таких членов), а также субси­диарную ответственность членов по обязательствам коопера­тива.

Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с це­лью удовлетворения материальных и иных потребностей участни­ков, осуществляемое путем объединения его членами имуществен­ных паевых взносов. Потребительские кооперативы относятся к некоммерческим организациям и как таковые имеют льготный налоговый режим. Их правовое положение определяется в соот­ветствии с ГК РФ законами о потребительских кооперативах.

Определяя сельскохозяйственные кооперативы как организа­ции, созданные сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения их ма­териальных и иных потребностей, закон устанавливает, что сель­скохозяйственные кооперативы могут создаваться в форме про­изводственного или потребительского кооператива.

Производственные кооперативы создаются для совместной де­ятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяй­ственной продукции, а также для выполнения иной, не запрещен­ной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива. Число членов производственного кооператива должно быть не менее пяти. Членами должно выполняться не менее 50% всего объема работ в кооперативе. Основными видами производственных кооперативов являются сельскохозяйственные артели (колхозы) и кооперативные хозяйства (коопхозы).

Сельскохозяйственная артель (колхоз) создается граждана­ми путем добровольного объединения их имущественных паевых взносов, денежных средств, земельных участков, земельных и иму­щественных долей и другого имущества, которое поступает в пае­вой фонд кооператива и тем самым становится собственностью коо­ператива. Решение о форме (денежной или натуральной) и разме­рах возвращения члену "нового" колхоза (или его наследникам) при­надлежащего ему ранее имущества в виде его пая при выходе из колхоза принимает общее собрание.

Несколько иное положение закон закрепляет в отношении дру­гой формы производственной кооперации — коопхоза, который со­здается главами фермерских хозяйств и гражданами, ведущими свои приусадебные хозяйства, на основе добровольного членства для совместной деятельности по обработке земли, производству животноводческой продукции и для выполнения иной деятельнос­ти, связанной с производством сельскохозяйственной продукции, основанной на личном трудовом участии членов коопхоза и на базе объединения их имущественных паевых взносов. Земельные участки, объединяемые для совместной производственной деятель­ности, в паевой фонд коопхоза не передаются, оставаясь в собствен­ности (владении, аренде) фермерских и приусадебных семейных хозяйств, за исключением земель, предназначенных для общекоопе­ративных нужд.

Закон определяет потребительские сельскохозяйственные ко­оперативы как объединения сельскохозяйственных товаропроиз­водителей (граждан и юридических лиц). В зависимости от вида деятельности они подразделяются на перерабатывающие, снаб­женческие, садоводческие, огороднические, животноводческие, кредит­ные, страховые и комплексные.

Потребительский сельскохозяйственный кооператив может быть образован не менее чем двумя юридическими или пятью физическими лицами. Не менее 50% объема деятельности этих кооперативов должно приходиться на их членов. Функционируют они преимущественно на базе наемного труда. Закон устанавлива­ет в сельскохозяйственных кооперативах институт ассоциирован­ных членов, которыми могут быть физические или юридические лица, внесшие в кооператив паевые взносы. Они могут получать дивиденды (если, конечно, будет прибыль), но не имеют на собраниях права голоса. В производственных кооперативах это главным образом пенсионеры.

Для проведения общего собрания кооператива, которое может принять любые решения, определяющие его судьбу, достаточно присутствие 25% его членов. Многие решения по важнейшим воп­росам, включая состав выборных органов, могут приниматься про­стым большинством голосов.

До сих пор не "узаконены" кредитные и страховые коопера­тивы. Поскольку кредитные и страховые кооперативы в ГК не упоминаются, формально их можно отнести к потребительским кооперативам.

Однако принятый в июне 1997 г. Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О потребительской кооперации в Российской Федерации" регламентирует деятельность потребительских обществ и ограничивает сферу своего влияния торговыми и закупочными организациями, работающими в сельс­кой местности. Таким образом, действующие законы- о потреби­тельской кооперации вопросы организации кредитных коопера­тивов не затрагивают.

Упоминание о кредитном кооперативе встречается в ст. 4 За­кона "О сельскохозяйственной кооперации" от 16 декабря 1996 г. в п. 4.8: "Кредитные кооперативы образуются для кредитования и сбережения денежных средств членов данных кооперативов". В этом же Законе сказано, что "...порядок образования и деятельности кредитных кооперативов, права и обязанности их членов определя­ются настоящим Федеральным законом и законами, регулирующи­ми порядок создания и деятельности кредитных и страховых коопе­ративов". Таким образом, Закон "О сельскохозяйственной коопера­ции" только обозначает кредитные кооперативы, ограничивая поле их деятельности сельскохозяйственным производством.

Все созданные кредитные союзы действуют полулегально. Кро­ме того, в случае принятия закона о кредитных союзах проблема все еще будет решена не полностью: кредитные союзы объединя­ют только физические лица и выдают кредит в основном на чисто потребительские нужды.

Таким образом, попытки определить правовой статус и осно­вы деятельности кредитных кооперативов делаются в ряде право­вых документов, однако ни один из них в явном виде не узаконивает кредитные кооперативы как особый вид небанковской кредитной организации с перечислением специфических задач, которые эта организация могла бы решить. Ни в одном из документов не нашли отражение специфика кредитных кооперативов, их отличия от про­изводственных и обслуживающих сельскохозяйственных коопера­тивов, с одной стороны, и банковских учреждений, с другой.

Не дождавшись федерального законодательства, отдельные регионы взяли на себя инициативу и приняли акты, разрешающие деятельность кредитных кооперативных учреждений. Так, 18 апре­ля 1997 года Волгоградская областная Дума приняла Закон "О сель­скохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в Вол­гоградской области".

Косвенной помехой на пути становления кооперативного кре­дита является отсутствие развитой системы ипотеки и залога зе­мель и другого имущества. Даже операции кредитования под залог произведенной сельскохозяйственной продукции на краткосрочный период недостаточно освоены. В настоящее время принят Закон РФ • о залоге, предполагающий осуществление сделок с землей, и Указ Президента России № 1767 от 27 октября 1993 года. При организа­ции кредита на кооперативной основе залог не имеет такого значе­ния, как для коммерческого кредитования, так как кредит может предоставляться на основе доверия к личным качествам члена, по поручительству, а также на основе особых обязательств члена, записанных в уставе кооператива.

Сельские кредитные кооперативы действуют в Волгоградской, Саратовской, Ростовской и Ленинградской областях. Опыт позво­ляет выделить два пути развития кредитных кооперативов: "сверху" и "снизу". Эта классификация достаточно условна, так как появле­ние кооператива невозможно без содействия региональных влас­тей, и, наоборот, никакое административное начинание не может успешно развиваться без реальной заинтересованности членов ни­зовых кооперативов.

Инициатива создания кредитных кооперативов в Волгоградской области принадлежала местной Ассоциации крестьянских хозяйств и кооперативов России (АККОР). Руководители АККОР стали ис­кать пути создания особой финансовой схемы кредитования фер­мерских хозяйств.

Существенным препятствием в работе, кроме отсутствия чет­кой законодательной базы, был отрицательный опыт финансовых пирамид. Во избежание финансовых мошенничеств для разработки финансовых нормативов при Комитете экономики и финансов ад­министрации области была создана Инспекция негосударственных пенсионных фондов и кредитных потребительских кооперативов. Эта инспекция выдает и отзывает лицензии на право деятельно­сти в качестве сельскохозяйственного кредитного кооператива, следит за соблюдением законности в их деятельности, вносит пред­ложения и участвует в разработке законодательной базы сельско­хозяйственных кредитных кооперативов.

Кредитные кооперативы, хотя и являются потребительски­ми, действуют в особой сфере — финансовой, объединяют людей на основе профессиональной и социальной общности, не оказывают услуг сторонним лицам и организациям. С другой стороны, кредит­ный кооператив кардинально отличается от банка своей потре­бительской спецификой и некоммерческим характером. Члены-пай­щики кредитного кооператива — не клиенты, как в банке, а сами являются его собственниками и участниками его работы. Соот­ветственно многие формы банковского законодательства не могут применяться к кредитным кооперативам. В центр поставлена зада­ча соблюдения финансовых интересов пайщиков и обеспечения фи­нансовой стабильности кооператива, которые достигаются путем установления целого ряда ограничений на деятельность кредитных кооперативов, а именно: списочный состав членов-пайщиков четко определен; устанавливаются ограничения на виды финансовой дея­тельности кооператива; запрещаются рискованные способы вложе­ния средств кооператива.

Характерной особенностью волгоградского закона о кредит­ных кооперативах является то, что его членами наряду с физи­ческими лицами, как принято в кооперативной практике многих стран, могут быть юридические лица, а наряду с сельскохозяй­ственными товаропроизводителями в кооператив принимаются лю­бые обслуживающие сельское хозяйство предприятия АПК, вне зависимости от организационно-правовой формы собственности: пе­рерабатывающие, снабженческие, сбытовые, сервисные и др.

К числу позитивных сторон закона следует отнести стро­гое разграничение имущества кредитного кооператива и имущества пайщиков. Имущество кооператива образуется из паевых и вступительных взносов пайщиков, сбережения вкладчиков переда­ются в кредитный кооператив на правах доверительного управле­ния, а пайщики остаются их собственниками. Доходы, получаемые от управления этими средствами, поступают непосредственно чле­нам кооператива, что позволяет избежать двойного налогообложе­ния. Пайщики являются собственниками кредитного кооператива и поэтому имеют больше прав, чем клиенты банков, в частности, участвуют в управлении и контроле за деятельностью кооператива. Вместе с тем, поскольку повышенные права предполагают и повы­шенную ответственность, пайщики несут дополнительную (субси­диарную) ответственность по обязательствам кредитного коо­ператива при погашении его убытков путем внесения дополни­тельных взносов членов кооператива. В законе отражена система защиты экономических интересов пайщиков сельскохозяйственного кредитного кооператива: в целях обеспечения своей финансовой стабильности и гарантий стабильности финансового положения пай­щиков кооператив формирует резервный фонд, а также инвести­рует не менее 30% фонда финансовой взаимопомощи в высокона­дежные Волгоградские государственные бумаги.

Законом предусматривается создание структуры, координи­рующей деятельность кредитных кооперативов в Волгоградской об­ласти. Эту функцию выполняет областной сельскохозяйственный кооператив "Содружество", который кроме координации оказыва­ет кооперативам методическую помощь, представляет их инте­ресы, служит базой для создания централизованного резервного фонда, формирующегося за счет отчислений от средств районных кредитных кооперативов. В отличие от резервных фондов Банка России эти средства вкладываются в государственные ценные бу­маги и имеют гарантированный доход. Используются только в крайних случаях.

На основании принятого закона разработаны примерный ус­тав сельскохозяйственного кредитного кооператива и правила его деятельности. Они включают в себя положения о взносах, паевом фонде, порядке формирования и использования фондов кооперати­ва, займах и залоговых операциях, о предпринимательской дея­тельности. Отдельным постановлением администрации области ут­верждена Программа создания и деятельности селъскохозяйственых потребительских кредитных кооперативов. В ней предус­мотрена финансовая поддержка за счет областного бюджета. В вы­полнении программы задействованы различные структуры госу­дарственной власти и общественные организации, которые пред­ставлены в Координационном Совете по развитию кредитных коо­перативов. Совет, состоящий из представителей Центрального Банка, Госкомимущества, областного финансового управления, юристов, исполнительных директоров всех кредитных кооперативов, решает вопросы по разработке и совершенствованию нормативно-право­вой базы.

Таким образом, в целях повышения надежности работы новых финансовых структур, защиты от мошенничества и псевдокредит­ных кооперативов администрация области разработала целый пакет нормативно-правовой документации, в которую входят: закон Волгоградской области о сельскохозяйственной кредитной коопера­ции; постановление администрации области о пилотном проекте развития кредитных кооперативов; положение о лицензировании их деятельности; типовые устав и правила сельскохозяйственного кредитного кооператива; рекомендации по учету, отчетности, на­логообложению кредитных кооперативов. В частности, в законе Вол­гоградской области "О налоговой системе" предусмотрен ряд льгот по отношению к кредитным кооперативам. Все эти меры позволили поднять доверие к деятельности кооперативов, создать надежный и безопасный финансово-кредитный кооператив.

Однако, несмотря на успехи развития волгоградских коопера­тивов, нельзя не отметить, что принятие областного закона — вынужденная полумера, вызванная отсутствием федерального за­кона "О сельских кредитных кооперативах", основным назначением которого должно быть узаконение статуса сельского кредитного кооператива как особой некоммерческой небанковской кредитной организации. До тех пор, пока это не будет сделано, все регио­нальные ведомства, и прежде всего налоговое, будут предъявлять к кредитным кооперативам требования, не адекватные их природе и экономическим возможностям.

Для совершенствования законодательной базы требуется опре­делить наиболее важные вопросы функционирования сельскохо­зяйственных кооперативов, в том числе:

•* четкое юридическое определение кооператива, отличаю­щее его от акционерных и других типов предприятий;

•* четкое и функциональное правовое разграничение произ­водственных и обслуживающих кооперативов;

•* разработка перечня разрешенной деятельности для коопе­ративов;

•* четкое определение паевых отношений как производствен­ных, так и обслуживающих кооперативов;

•* отнесение регулирования отдельных сторон функциониро­вания кооперативной деятельности к соответствующему законода­тельству страны (Гражданскому кодексу, трудовому, земельному и прочему законодательству);

•* выявление особенностей распространения на кооперативы антимонопольного и налогового законодательства.

Что же касается детального регулирования отдельных (часто второстепенных) сторон кооперативной деятельности, то это — предмет будущего, когда кооперативная система в сельском хозяй­стве получит широкое распространение и будет накоплен соответ­ствующий положительный и негативный опыт ее деятельности.

Закон "О сельскохозяйственной кооперации" не снимает с по­вестки дня дальнейшей нормотворческой деятельности в продоволь­ственном хозяйстве нашей страны.

Требует разработки и принятия закон о сельскохозяйствен­ных кредитных кооперативах как организациях мелкого кредита, в первую очередь фермерского производства. На основе Закона о кооперации должен быть подготовлен целый ряд дополнительных разъясняющих нормативных документов, так как по сложившейся в российском законодательстве традиции законы не имеют, как правило, прямого действия. Необходимо разработать инструк­ции по регистрации кооперативов (на предмет проверки соответ­ствия уставов законодательству), по взиманию налогов, по бухгал­терскому учету в кооперативах и т. д. Кроме того, необходимы освещенные авторитетом государства примерные уставы коопера­тивов различного типа.

Другим не менее важным направлением государственной по­литики по развитию сельскохозяйственной кооперации должна стать финансовая поддержка экономических кооперативных структур, особенно на стартовом этапе их развития. Для осуществления этой деятельности необходимо создание специального фонда поддержки сельскохозяйственной кооперации, который бы предусматривал четкий порядок предоставления кооперативам льготных кредитов для начала их деятельности.

И, наконец, условием для формирования и осуществления го­сударственной кооперативной политики в сельском хозяйстве и АПК в целом является разработка Комплексной государственной про­граммы развития сельскохозяйственной кооперации.

 

4.3. Формирование кооперативной политики

в АПК

Сельскохозяйственные кооперативы в АПК возникли как сред­ство противостояния мелкого аграрного производителя, принци­пиально немонополизируемого, изначально раздробленного, круп­ным капиталистическим предприятиям, функционирующим в сфе­рах, сопряженных с сельским хозяйством. В условиях рыночной эко­номики фермерская кооперация развивается в рамках соответ­ствующей государственной политики. Такую политику наряду с созданием прочной законодательной базы развития сельскохозяй­ственной кооперации необходимо последовательно формировать применительно к современной российской действительности, ис­пользуя мировой опыт в этой области.

В мировой практике возникновение сельскохозяйственных ко­оперативов связано с развитием мелкого производства в условиях рыночной экономики, что предопределяет общие принципы коо­перативной политики, предполагающей учет всей совокупности объективных социально-экономических предпосылок для такого раз­вития и уровень их осмысления в обществе. В наших условиях коо­перативы создаются в процессе реорганизации крупных коллек­тивных хозяйств, объединении зарождающихся фермерских хо­зяйств, ЛПХ, что вносит свои коррективы в стратегию и такти­ку кооперативной политики государства в сельском хозяйстве.

Мировой и отечественный опыт показывает, что кооперация редко возникает сама по себе: нужно некоторое просветительское и организаторское начало извне крестьянской среды, дающее опре­деленный импульс к становлению кооперативной системы. В свое время инициаторами и организаторами первых кооперативов стали выдающиеся представители кооперативного движения, но их идеи воплощались в жизнь при воздействии на этот процесс государ­ственной политики, включающей большой арсенал мер правово­го, экономического и административного регулирования.

Особая роль принадлежит целенаправленной деятельности государства в формировании кооперативной системы в агропро­мышленном секторе нашей страны в условиях перехода к рыноч­ной экономике. Это вызывает необходимость разработки феде­ральной программы развития сельскохозяйственной кооперации как части правительственной аграрной политики, имея в виду создание адекватной потребностям развития кооперативных форм деятельности законодательной базы, меры финансовой поддержки и стимулирования кооперативных структур, формирование коопе­ративного образования и пропаганды, мероприятия институцио­нального характера.

Сложившееся в настоящее время положение в области право­вых основ сельскохозяйственной кооперации в России при отсут­ствии четкой государственной политики затрудняет становление кооперативного сектора.

Следует особо остановиться на специфике применения анти­монопольного и налогового законодательства к сельскохозяйствен­ным кооперативам вертикального типа как важных элементов госу­дарственной кооперативной политики. Известно, что кооперативы вертикального типа представляют собой способ противостоя­ния мелких, принципиально немонополизированных аграрных про­изводителей крупным, концентрированным, часто высокомонопо­лизированным предприятиям первой и третьей сфер АПК. Имен­но по этой причине в законодательстве большинства экономически развитых стран мира кооперативные объединения не попадают под ограничение антитрестовского законодательства. В странах Европы, особенно Северной, кооперативные союзы охватывают своей деятельностью 70 — 100% рынка отдельных сельскохозяйственных продуктов, что тем не менее не делает их предметом разбира­тельства антимонопольных органов.

Кроме того, кооператив имеет специфику внутреннего дви­жения продукции. Сельскохозяйственный товаропроизводитель — член кооператива, поставляя собственный продукт на кооперативное предприятие (для сбыта, переработки с последующим сбытом и т. п.), осуществляет не акт продажи, а только передает своему агенту, находящемуся у него в найме, продукцию для реализации. Положение не меняется от того, что производитель получает в момент передачи частичную оплату этого продукта — это как бы реальный платеж. В такой же степени это касается приобретения через кооператив средств производства. Окончательный расчет бу­дет проведен по итогам финансового года, когда на уровне коопе­ратива будет подсчитана прибыль и распределяемая ее часть вып­лачена членам кооператива — поставщикам как надбавка за полу­ченную от них продукцию или скидка с цены за купленные ими в кооперативе корма, удобрения и т. д.

Такое понимание внутри кооперативного устройства обуслов­ливает особый порядок налогообложения прибыли кооперативов. Для исключения двойного налогообложения одной и той же базы налог в большинстве стран взимается только на одном уровне, чаще всего на уровне члена кооператива. Иначе говоря, прибыль коопе­ратива по итогам года, распределенная своим членам, налогом не облагается. В бюджет государства налог с этой прибыли платит сам сельхозтоваропроизводитель.

Отсутствие в действующем российском законодательстве этих двух положений делает кооперативную организацию невыгодной. Подлинные кооперативы сегодня пытаются обойти возникающие противоречия путем частных договоров с местными властями и на­логовой инспекцией. Однако дело становления кооперации не мо­жет не находиться в зависимости от того, понимают соответствую­щие инстанции суть кооперативной формы или нет. Данные нормы должны быть установлены на федеральном уровне и являться важ­ными основополагающими принципами государственной эффектив­ной политики, открывающей действительный простор для даль­нейшего развития кооперативного движения в сельском хозяйстве и всей системе АПК.